海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南旅游业的开发如火如荼。随着经济社会的发展，土地资源越来越少，开发商与农民的矛盾越来越尖锐，征地拆迁引起的群体性事件越来越多。土地问题成了社会不容忽视的焦点，当地政府与老百姓的关系以及企业与老百姓的关系，有的到了剑拔弩张的地步。

    而海南白沙县本着保护土地资源、促进农民增收，缩短城乡差距，不破坏生态环境，让老百姓满意的原则，前瞻性地走出了一条“白沙模式”可行性发展的路子，为社会经济持续的发展提供了有力的保障，并为地方政府共同助推国际旅游岛建设提供了有益的尝试和探索。

　　白沙县委严正书记介绍，我们尊重自然生态，尊重当地老百姓意愿，确定了“保护性开发，发展与保护并重”“互助性开发，企业与农户共赢”的开发模式（简称“白沙模式”）。我们找到海南天涯驿站旅游项目开发有限公司，以“政府+公司+农户+银行”的方式共同推进地方发展。

    驿站在开发中统筹兼顾社会主义新农村建设、生态文明村建设和旅游小镇建设，切实保障周边农民利益，探索建立政府出材料、银行出贷款、企业出资金的农居改造新模式；探索建立项目建设用地不征地只利用农户宅基地、项目景观用地不征地只利用现有农民土地及作物的流转新模式；探索建立帮助农民解决住房，帮助部分农民子女解决就业、引导农户按照规划经营旅游产品或种植农产品脱贫致富的补偿新模式，确保农民利益不受损，长远生计有保障，必须达到和谐持续又好又快地发展。严正书记说，土地是农民的命根子，我们要维护农民的利益，千方百计让农民过上好日子。

　　据了解, 白沙选了元门乡的罗帅村、红茂村、苗村、那吉村、印妹一队、向群村，牙叉镇的南妹村、什悟村，南开乡的南兰村九个村庄，依次进行开发建设。目前，罗帅村民房改造建设已基本完成。罗帅村现有人口52户220人，耕地面积约150亩，林地面积约2026亩，部分种植橡胶，部分是集体公益林，现年人均收入约2000元，原居住的52户民房，除2户平房符合居住安全标准外，其余50户全部为危房。

    罗帅村民小组副组长王海文说，我们听了县委县政府的动员后，大家感到这是个千载难逢的好机会，人家不占我们的地，还帮我们盖房，还给我们钱，我们何乐而不为呢？于是，全体村民代表大会讨论，一致签名同意整村改造：即由公司进行统一规划，按照政府+银行+企业+农户的模式，根据人口按每户108平方米至140平方米的标准重建（政府无偿每户提供2万元的建筑材料，银行每户提供5万元的贷款，企业每户无偿提供5万元资金）。

    罗帅村现状的农村集体建设用地（即原使用的宅基地）面积约25亩，重新规划后的宅基地仅占用约12亩，整理出13亩原宅基础，其中10亩用于企业建设汽车旅馆和休闲生态酒店，另3亩用于建设约100个停车位的生态停车场。企业的生态果园等其他设施用地在不改变土地用途的前提下，公司向我们农民租赁。王海文指着三排在绿树掩映下正在装修的别墅型的楼房，高兴地说：“我们村民要有小楼住了。”

    问其农民今后的生活，王海文说，我从头到尾见证了这个项目，处处为农民着想，小的方面，是每户每家受益，大的方面，全村受益多，环境变新样，村子变新貌，公司还派人到村里为村民进行礼仪、厨艺、行为规范的培训，人人精神多，现在公司还按村民人数的40%来招聘，我现在是公司驻在村里的保安队长，公司每个月发给我1200元的工资，好日子还在后头呢。

　　我们走进那吉村，正好逢上各家各户自行拆迁房屋。正在拆自家屋子的单身汉符亚全，看见我们就主动上来搭讪，激动地说：“感谢政府！我家的房子是1987年建的土房，父母早去世，现在要盖新房了，我连做梦都想不到，据说村里还要建舞厅等娱乐场所，我生活，干工干了这么多年，没赚过一点钱，现在政府帮了我，我再努力一下，有房子有收入，生活就有保障，有快乐就有幸福，我今年52岁了，等入住新房后，我还要找个老婆来好好过日子。”他高兴地指着拆墙的男子说：“这是我弟弟，在城里打工，听说家里要盖房子就回来了，以后想争取在村里的公司干，不想走了。”

　　问其这旅游项目开发的定位和发展，海南天涯驿站旅游项目开发有限公司董事长廖勇锋信心十足地说，我们这个项目是随着国际旅游岛的建设应运而生的，这是个朝阳项目，我们有信心做好做大做强。根据对市场需求的调查，将项目开发分为功能定位与主题定位两大块。功能上，集“农家小憩、民俗体验、徒步远足、科考探险、创作写生、乡村露营”于一体；主题定位目标上，依托资源特色和市场需求进行产品定位，实施差异化开发，所有驿站在企业文化、经营模式等方面既保持一定共性，又能突出个性特色，实现“一站一品、特色荟萃”。

　　廖勇锋介绍，对特色主题的选择并不是随机的、没有目标的挖掘，而主要集中在文化内涵、建筑风格、体验参与、饮食菜肴、扶持周边农民发展产业的类型等五大方面；一个驿站彰显一种文化内涵、演绎一个故事。比如，海南本土的爱情故事、神话故事、民间故事、革命故事等等；一个驿站展示一种建筑风格。比如，京派四合院、徽派建筑、岭南建筑以及各类海派建筑，尤其是具有海南特色的黎族船型屋、苗族金字型屋、回族伊斯兰建筑、南洋风格的骑楼、以火山石为材料的建筑等等；一个驿站主推一种参与性强的互动活动。比如，中国传统的吐纳气功、风靡全球的瑜伽，具有群众基础的琼剧，独具特色的黎族织锦、树皮衣、钻木取火、酿酒等技艺，攀岩、探险、垂钓、穿越等野外拓展项目；

    一个驿站主打一个特色菜肴。比如，文昌鸡系列、嘉积鸭系列、和乐蟹系列、东山羊系列、白莲鹅系列、黄流老母鸭系列、五指山小黄牛系列、儋州狗肉系列、屯昌黑猪系列等等；一个驿站主要发展一种主要农产品。比如，澄迈的咖啡、琼中的绿澄、乐东的香蕉、昌江的芒果等水果，槟榔、益智、砂仁和巴戟等南药，玫瑰、郁金香等花卉。

　　廖勇锋说，我们驿站的酒店员工是就地在村里聘用的，至少按每月800元的工薪发放，这样，村民既照顾家庭又照顾了生产，农民种植出来的瓜菜就可以就地消化，农民的收入是可观的。我们服务农业，服务旅游业，农民的居住条件改善了，农民的收入、文明程度、幸福指数大大提高了，我们在这里投资，目前是大大的付出，但是值得，我们的账是从长远来算的，是达到双赢的。

    我们做企业，不能不想到农民兄弟。为什么我们第一个点选在白沙呢？因为白沙这届县委领导班子是为民做事做实事的班子，从严书记到各个部门对我们企业是超服务的，我们看好白沙这个具有发展潜力的旅游胜地，更看好白沙这届领导班子，我们的发展前景与白沙一样是广阔美好的。

　　建设是为了发展，投资是为了收益。如何实现政府、农户、企业三方共赢呢？白沙县元门乡乡长符树康告诉我们，企业把农民原来的宅基地重新整合规划，不改变土地用途，不占用群众的其它用地，这个做法非常好，群众非常满意，公司以租赁的方式每年每亩400元向百姓租赁，5年后再增加20%，群众也能接受，驿站进入后比较受欢迎，没有什么纠纷，村民与公司相处非常融洽。农户在不失地，不搬迁，原有的收入方式不减少的情况下重建美好家园，并且企业承诺对他们进行服务技能、服务规范的培训；让他们结合自己的专长自主开展个性化的农家乐经营服务；按不少于40%的比例择优录用有就业意向的村民在公司从事旅游服务工作；每户都留有1-2间可以经营的客房，可自主经营，也可交给公司统一经营；中低端的一些旅游产品公司一律让给农户经营等。符树康乡长还以罗帅村为例跟我们算了一笔帐：农户可以从以下几项增加收入——

　　就业后工资收入：如驿站计划用工50名，按比例需招收罗帅村民20名，按人均1200元工资计算，全年工资收入为20人×1200元/人×12个月=280000元。

　　客房收入：每户两间客房，如每间客房按80元/晚计，52户×2间×80元/间·晚×365天=3036800元，保守按30%的入住率：3036800元×30%=911040元。

　　瓜菜采摘、餐饮购物等：保守按每年3万人的游客来访，如1万人的由农户接待，按每人每天50元的客房外消费，10000人×50元=500000元。

　　其他个性化服务收入：如登山向导、民俗文化等年收入10万元。

　　以上四项全村村民增加收入1791040元，村民220人，则人均增收1791040元÷220人=8141元，取保守值8141元×30%=2442元。项目建成后，罗帅村村民人均现金年收入保守估算可增加2442元。

　　符树康乡长对这个项目是看好的，他说，为了保护生态环境，政府和罗帅天涯驿站将对游客人数实行控制，每年入住游客控制3万人以内，参观游客1万人以内，并对参观游客收取30元/人的生态及设施维护费，30元/人维护费由村集体、企业按对半收取，则村集体每年可收入1万人×15元/人=150000元，可彻底摘掉空壳集体经济村的帽子。他还说企业在整个民居改造过程中的投入为52户×5万元/户=260万元；村公共设施投入约为100万元，在民生上的投入总计360万元，获得了村庄改造后整理出的10亩集体建设用地，折合用地成本36万元/亩，这个价格单从白沙的地价上看接近天价。但从另一个角度上讲，通过民房改造得到了村民的支持、政府的认可，既做了公益，又结了善缘。俗话说得民心者得天下，况且周围的山山水水都是我们的天然景观。我们保守估计，罗帅天涯驿站整个概算投资约1300多万元，约五年可收回投资成本，以后的发展可想而知。

　　白沙县王应才县长说，把罗帅天涯驿站的建设模式可称之为“白沙模式”，这是白沙县委、县政府高瞻远瞩努力践行科学发展观的结果，大胆探索了一个既解决国际旅游岛建设当中企业的用地问题，又解决了当地农民的人居条件的改善及长远增收的问题，真正做到了天地人和促发展。企业也积极配合政府，不追求一时之得失，不追求利益最大化，将利益均衡化做为开发原则，真正做到了与党的领导、与自然的保护、与村民的发展共生、共存、共赢。